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   【主持人】加快建設法治政府,是這次四中全會的重要問題。《決定》中提到行政機關不得法外設定權力,那您認為法治政府的標準是怎樣的?我們應該怎么打造一個法治政府?

  【馬懷德】關于法治政府的標準這次四中全會的《決定》相對提出了比較形象、準確的描述,就是建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,但是這個重點是講政府法治實施領域的標準。在此之前我們也看到其他的中央文件包括國務院決定文件中也提出比如法治政府應該是有限有為、公開透明、廉潔高效、高效便民、誠實守信的法治政府等等,概念不太一致,但是內容是大同小異的。也就是說法治政府強調幾點:第一,它行使的權力必須在法律規范的范圍以內,也就是現在提出的法無授權不可為,法定職責必須為。這一條所謂“職權法定”的原則是任何形式、任何表述都應該涵蓋的概念,就是政府要做到法無授權不可為,法定職責必須為,一切權力、一切行為都應該在法定的權限范圍以內行使,按照法定的程序來行使。

  【馬懷德】另外,法治政府強調的就是決策的合法化,也就是行政機關最主要的功能作用,政府的最主要功能和作用就是行使行政決策權。過去我們決策權領域沒有相應的法律法規規范,所以導致決策過程中很多違法、隨意、濫用決策權的現象比較普遍,經常出現“三拍式”的決策,決策拍腦袋、執行拍胸脯、執行完了就拍屁股走人。這個實際上是對國家經濟社會利益造成了重大損失,給老百姓合法權益也造成很大損害。所以為了杜絕這種“三拍式”決策,必須把決策納入法治化軌道,依法規范決策。

  【馬懷德】所以對決策這部分提了兩個非常重要的要求,一個是要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,就是以后任何的決策做出都必須履行這五個法定程序才能做出決策,否則決策是無效的。

  【馬懷德】明確提出重大決策的終身責任制和倒查機制,這是新建立的重大決策終身責任制以及責任的倒查機制。因為很多決策做出之后,比如這個官員升官,異地調動,或者是退休了,那么他對當時他所做出的決策是可以不負責任的。因為這是他的崗位所需要的這個決策行為。但現在明確提出了,重大決策都要實行終身責任制。就跟我們說建筑師搞一個建筑工程一樣,設計師、監理、施工單位都要終身對這個建筑質量安全承擔責任。同樣,政府的決策者也要對重大決策終身負責,一旦這個決策造成重大損害、失誤、影響,引發群體性事件,或者給國家經濟社會造成重大損失的話決策者本身要承擔終身責任,而且還有倒查機制。

  【馬懷德】還有一個重大行為就是執法行為,執法行為應該說老百姓對執法行為中的一些違法現象反映是比較強烈的,比如說不作為、亂作為、暴力執法、不文明執法、不規范、不嚴格執法,對這類情形這次四中全會提出嚴格要求,叫嚴格規范文明執法,而且要從創新執法體制,改革完善執法程序,加強執法責任追究的角度都分別進行了一些部署。比如說在執法體制上,我們過去是“九龍治水治不好水”,多個機構共同監督、監管一個事項,比如食品藥品,多個部門都在監管,但是效果并不好。而且在基層“九頂大蓋帽管不出一個窮草帽”,很多情況下執法機構、執法隊伍很多,但是管理的事項多頭執法、權力交叉重疊沖突,甚至會出現執法的空白,造成了我們的公共利益很難很好地維護。

  【馬懷德】所以這次明確提出大幅減少市縣兩級行政執法隊伍種類,而且重點在食品安全、工商質監、公共衛生、文化旅游、資源環境、農林水利以及交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等方面推行綜合執法,綜合執法就是要把相關的執法機構和執法隊伍合并整合在一起,共同發揮執法的作用和力量,而且有條件的領域還可以推行跨部門的綜合執法,目的也是為了建立高效權威的執法體制。

  【馬懷德】當然,我們在執法人員的要求上也收緊了,明確提出了不是任何人都可以執法的,因為現實中我們是一個執法機構的工作人員可以帶著兩個協警或者三個協管員或者臨時工執法,造成了執法過程中的一些不文明、不規范,和一些牟利執法、選擇性執法。現在提出所有的執法人員都要持證上崗,進行嚴格的資格管理制度,未經執法資格考試合格的,不得授予執法資格,當然也就不得從事執法活動,而且還要實行嚴格的罰繳分離制度和收支兩條線管理體制,嚴禁將罰沒收入和部門利益變相掛鉤,也就是說財政部門不能變相或者直接返還罰沒款項刺激執法機關牟利型執法。

  【馬懷德】同時還提出要細化自由裁量標準,規范自由裁量范圍、幅度和種類,加強執法信息化建設和信息共享,還要全面落實行政執法責任制,讓執法活動納入全面的監督、保障和規范的范圍。防止克服執法中的地方保護主義,還要加強對執法活動的監督。

  【馬懷德】我認為最重要的是提出了關于執法活動的全過程公開,也就是政務公開要求,明確提出今后以公開為常態,以不公開為例外的原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,使得各項行政活動都處于人民的監督之下,處在陽光下,權力在陽光下行使,接受人民的監督,只有這樣才能夠加快建設我們的法治政府。(原載新華網

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